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日本令和6年1月1日在能登半島發生規模7.6的地震,日本政府立刻就啟動一系列的災害動員機制,於當日17時30分成立「特定災害對策本部」,後由「防災担当大臣」於晚間22點40分提高層級為「非常災害對策本部」,並由「內閣府副大臣」擔任本部長。災害發生後,對策本部即刻協調各單位支援督道府縣及市町村,並且出動TEC-FORCE 緊急災害對策派遣隊及調降土砂災害警戒值以因應震後高土砂災害的活動性,展開了積極的搶救、調查及復建工作,盼能降低二次土砂災害的擴增。日本政府各單位在經歷了超過半年以上的時間,其緊急災害處理也告一個段落,截至2024年7月1日止,當年度共發生661件土砂災害遍布日本各個地,而震度7級以上地區,土砂災害的發生數量為456件,其中震源發生地石川縣災害發生的地點更高達424件。(圖2參考資料1、參考資料2)
因本次地震規模大具有巨大震波,其直接或間接造成能登地區的大量房屋因結構損壞而呈半島或全倒,所幸該地區的人口密集度相對較低,加上人們具有一定程度防災觀念,減緩此次土砂災害所造成的損傷,但地震仍然造成廣範圍的人民財產損傷,藉由緊急災害應變措施,及災後復建與保護對策,以避免災害繼續擴大。
目前災害復建及調查工作正如火如荼的進行,2024年6月6日國土交通省的防災減災報告中提到,令和6年防減災專案將以「推進能登半島地震的防災措施」為主題,根據專家會議與政府調查報告,編製出本年度應加強的措施。其災害緊急應對的課題有以下2大重點:
1.如何減少災後損失及影響?
(1) 強化快速資訊收集系統。
(2) 加強TEC-FORCE等相關支援地方政府的能力。
(3) 活用國土交通省(MLIT)的物資和設備,支援災民和避難中心。
(4) 建立海陸空協調合作系統,用以確保物資運輸。
2.事前防災對策如何精進?
(1) 地震對策:強化建築物及基礎設施抗震性及抗災能力。
(2) 火災對策:將木造住宅高密集的街區進行軟硬體改善,加強消防措施。(圖五)
(3) 海嘯對策:檢討全國海嘯觀測系統,促進河堤與海堤的耐震性、水閘門自動化及遠端控制等措施,並更新海嘯風險相關資訊及海嘯防災城鎮建設。
(4) 土壤液化對策:促進全國地質資料的收集和公告,並推動製作土讓液化危險地圖。
而災害的搶災搶通告一段落之後,日本各地展開了一系列的復建及調查工作,有許多單位開始研究地震相關議題,例如國土交通省北陸地方整備局與「アジア航測株式会社」利用空載光達及衛星對地殼變形量進行研究,由圖六可以知道,其顏色越紅表示地殼向上抬升越劇烈,箭頭表示其水平變動量的向量大小,而與崩塌面積率進行比較後(圖七),可看出垂直方向變化量較大的區域有較高的土砂移動區域面積 (該文以國土地理院的崩塌和堆積分布資料統計,作為土砂移動區域使用),這顯示出二者之間存在一定程度的正向相關性,該文章指出目前研究尚未針對地質進行探討,後續可望加入研究後能得到不錯的成果。
此次地震後,日本應用地質株式會社對於防災減災相關議題,出版《防災減災建議》的摺頁手冊,主要用通俗易懂方式,針對自然災害、氣候變動、暴雨、颱風、土砂災害、雪害、地震、海嘯、土壤液化、火山、災害風險、避難疏散及警戒等提出綜合要點,內容包含日本近年來各種災害的統計資料,讓大家更加了解日本各地災害發生概況及應因對策。
日本國土交通省統計至2024年6月4日止,能登半島石川縣內的6條河川一共產生14處的堰塞湖,日本國土交通省於2024年7月30日發布土砂災害應對狀況中提到,在發生堰塞湖的地區,受未來降雨誘發所衍生二次災害的風險很高,因此政府對此正在推進緊急土砂防減災對策。
在今年汛期即將來臨前,國土交通省針對能登半島14處的堰塞湖,依照不同的調查結果,進行因地制宜的應對措施,例如:建造臨時大型土包袋壩、預鑄砌石壩、崩塌地坡腳保護工及堰塞湖緊急導流工等(圖十至十二)。此外,更需要持續性對現場監控,利用如攝像機、遙測、無人機空拍、直升機空拍及水位計等方式以獲取堰塞湖現場資訊,再者NPO團體自發性進行災害地點空拍及攝影(影一),協助當地政府提高地區防災能力,讓政府能持續對堰塞湖進行監測,以確保堰塞湖的狀況,並於適當地點設立具體的預警系統及疏散標準,從而保障人民的生命及財產安全。
此次地震造成相當程度的災害,日本政府在短時間擬定出對於未來的應對策略,展現了日本在防災減災方面的靈活面及重視,不僅僅政府重視這些災害而以,也有民間團體相當的重視這些問題(圖十三、十四),從救災、糧食運輸、臨時住宿、環境安全、環境衛生到如何安全的重返家園等,都有人在重視及提前思考應對,這些經驗對未來的防災工作都有重要的意義。氣候變遷下之極端災害是目前科技無法完全防範,除了政府防災規劃與救災資源投入外,更需透過共助與自助等方式強化每個人的防災自救與應變能力,期望經由大家的努力,成為輔助政府單位的協力人員,期盼能對災害進行快速反應並將損傷降低至最小!
1. 時事通信社(2024)。令和6年能登半島地震写真特集。
2. 國土交通省(2024)。令和6年能登半島地震土砂災害發生情況。 https://www.mlit.go.jp/river/sabo/jirei/r5dosha/notojishin_240701_1300.pdf
https://www.mlit.go.jp/river/sabo/jirei/r6dosha/20240630jiten.pdf
3. 石川縣土砂災害情報網。
4. 國土交通省(2024)。令和6年防災減災策略概要。
5. 船越 和也,佐々木 寿,高山 陶子,新名 恭仁, 柏原 佳明,杉浦 涼介,本間 亮平,坂口 宏 ,石川 一栄,戸田 満,四十谷 朋子(2024)。令和6年能登半島地震で発生した地殻変動についての一考察,令和6年度砂防学会研究発表会概要集。
6. 應用地質株式會社(2024)。日本主要斷層活動帶及海溝型地震發生機率。
7. 國土交通省(2024)。令和6年能登半島地震による土砂災害対応状況。
8. 特定非営利活動法人 土砂災害防止広報センター(2024),災害取材報告一覽、令和6年 能登半島地震。
9. 讀賣新聞(2024)。能登半島地震で生きた!災害支援協定による官民連携の好事例とは?&避難所の診療、移動薬局…能登半島地震の被災地に駆けつけた医療者たち。