自2015年第三屆世界減災會議通過2015-2030仙台減災綱領後，國際間對減災的研究、預警系統的開發及調適策略的推動也累積了不少經驗，並且在聯合國減災辦公室的投入與支援下，藉由第七屆全球減災平台論壇The seventh session of the Global Platform (GP2022)的舉辦，全面性的回顧仙台減災綱領努力至今的成果及挑戰。

GP2022於 2022 年 5 月 25 日至 27 日在印尼峇里島舉行，平台本身成員已達到185個國家，除了內部有一半的女性小組成員外，外部協作人員也有約40%的女性參與者，會議藉此廣納多元觀點，進一步面對當前的挑戰。從論壇聯合主席總結內容來看，減災策略在2030年綱領目標下，面臨了COVID-19的全球影響，也受到了烏克蘭戰爭所延伸的系統性衝擊，如全球供應鏈大亂，導致通貨膨脹，並威脅到糧食安全等，整個會議不僅涉及政策與經濟盤點、資訊系統應用、擴大複合災害預警系統覆蓋率等面向，也將仙台減災綱領與歷次會議相關決議相互呼應。如聯合國大會2018 年決議 (A/RES/73/226)中指出，水資源對仙台綱領發展及SDGs融入水綠都市的重要性與期待(如圖1)，或是與聯合國IPCC所提出的氣候變遷評估報告AR6的對策相呼應，這期電子報將介紹GP2022會議結論摘要、GAR2022全球減災評估報告、以及會中提出的峇里島韌性倡議等目標，還有目前仙台綱領執行儀表板、通用警報協議 (CAP)等應用想像。

近代受極端氣候影響，國際科研學者與決策者們越來越重視「氣候變遷調適(Climate Change Adaptation，簡稱CCA)」以及「災害風險減輕(Disaster Risk Reduction，簡稱DRR)」兩策略的整合，而DRR主要推動機關「聯合國減災辦公室」(U.N office for Disaster Risk Reduction，簡稱UNDRR，前身為聯合國國際減災策略署UNISDR)也在今年提出了全球減災報告GAP2022，從統計上來看，歷年研究數據指出，災害事件與極端氣候持續增加(如圖2、3)，並以索馬利亞糧食安全系統影響(如圖4)為例，提出現今減災的跨域重要性。

UNDRR也在今年舉辦的第七屆論壇GP2022中提到，減災不僅需要跨領域，跨種類，更需要多元角度與部門參與，來破除各自的穀倉效應邊界(如圖5)。(註：穀倉效應，是指企業或組織內部因「過度分工」而缺少溝通，一個部門、營運單位或業務單位，就像一個個高聳豎立的穀倉，彼此鮮少往來，也不願與其他單位分享資訊。)

論壇主席藉由多方討論，概括了目前對於COVID-19、烏克蘭戰爭所造成的系統性影響，呼籲減災需要從跨制度、跨系統的角度來看待，而公私協力與資料應用更是面對災害時，復原韌性與預警架構的重要基礎。這些結論形塑了峇里島韌性倡議的架構，總結包含跨越制度、結合經濟、以人為本、強化預警等目標。

峇里島倡議的時間點，正好是仙台綱領計畫的中間點，從UNDRR及合作夥伴所發展的開源儀表板DesInventar來看(如圖6)，不管是基礎資料建置(如圖7)，還是資料視覺化(如圖8)，都是後續研究分析與資料治理的重要依據，也是未來達成仙台綱領的重要基石。

整體而言，會議結論強調，打破穀倉效應以加速資訊流通，並在此基礎上建立複合型災害預警系統(Multi-Hazard Early Warning Systems, MHEWS)，係減災措施上的重要工作。此外，從跨災害影響到跨領域、制度的對策設計，以及應用資料治理架構進行輔助，不僅是各國應對氣候變遷的解方，更是全球防減災對策的關鍵方向。

複合災害與預警系統不僅是氣候變遷下的重要議題，也是本次會議的焦點之一，其中GP2022 Ignite Stage講座中，現任非營利組織Alert-Hub.Org CIC(Community Interest Company)執行長Eliot Christian進一步展示了目前Common Alerting Protocol (CAP)共通示警協定的協作應用，比如美國的重大即時警報(如圖9)、全球CAP資訊整合地圖(如圖10)，從地圖中也可看到目前臺灣應用CAP所發布的相關訊息(如圖11)。

在全球防減災體系中，氣候變遷議題環環相扣，不只是單一國家或區域的問題，從GP2022主席總結及峇里島倡議中可感受到，對於複合災害建立早期預警系統的重要性，包含了發展中國家、海島地區、自主社區與政府的協力、開源資料與協作等議題。在邁向2030年仙台綱領的目標路上，更廣泛的政經合作、跨國資料應用、以人為核心的防減災合作架構，將是後續發展及努力的方向。

1.　中央災害防救會報- 2015-2030 仙台減災綱領中文版本：
https://cdprc.ey.gov.tw/Page/102B58FEB2E0F261/f5b3bb3a-114a-481f-8760-271d074aac56
2.　A/RES/73/226 - 國際行動十年執行情況中期全面審查，水促進可持續發展，2018-2028：
https://sdgs.un.org/documents/ares73226-midterm-comprehensive-review-25619
3.　UNDRR - GAR2022減少災害風險全球評估報告：
https://www.undrr.org/gar2022-our-world-risk#container-downloads　
4.　GP2022論壇主題-從風險到復原力：在 COVID-19 轉型的世界中實現所有人的可持續發展性：
https://globalplatform.undrr.org/about/gp2022-themes
5.　GP2022論壇議程與主席總結文件：
https://globalplatform.undrr.org/programme/key-documents　
6.　峇里島韌性倡議結論：
https://globalplatform.undrr.org/publication/co-chairs-summary-bali-agenda-resilience
7.　NCDR-當災害遇上變動的氣候，調適勢在必行：
https://dra.ncdr.nat.gov.tw/Frontend/Disaster/StrategyIndex?Category=CountryStrategy
8.　打破孤島以建立復原力——管理災害風險的多災種、多部門方法：
https://www.undrr.org/news/breaking-silos-build-resilience-multi-hazard-multi-sectoral-approaches-managing-disaster-risks
9.　仙台綱領減災監視儀表板：
https://www.desinventar.net/
10.　GP2022講座-使用通用警報協議 (CAP) 跨多個警報機構進行緊急警報：
https://globalplatform.undrr.org/conference-event/using-common-alerting-protocol-cap-emergency-warning-across-multiple-alerting
11.　非營利組織Alert-Hub.Org：
https://www.alert-hub.org/