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電子報

前瞻策略與管理
農村發展及水土保持署
讀地形、懂風險、保平安——認識土砂災害地形特徵圖
期數 / 第170期
發布日期 / 2026.09.10
主筆 / 高百毅、林司秦、沈淑敏
責任編輯 / 嚴科偉

一座山、一條溪流、一片看似平坦的土地,在一般人眼中或許只是熟悉的生活風景;但對地形研究者來說,山坡上的一道陡崖、溪谷旁的一處階地,甚至河道邊一片不起眼的礫石堆積,都可能是探查土地長期變動的線索。

最近發生在喜馬拉雅山區倫德河(Lhende Khola)的冰岩崩塌,造成重大災難,引發許多關注。臺灣位於板塊交會處,山區地形陡峭、地質條件複雜,可以說是迷你版的喜馬拉雅山。我們雖然沒有當代的冰河,但是颱風與豪雨期間,山坡上的岩石、土砂可能因爲崩塌而向下移動,進入溪溝後再被流水搬運,最後堆積在河谷或溪流出口處。這些侵蝕、搬運與堆積作用不只改變地表,也會在地景中留下各種可辨識的地形(landforms)。當我們能看懂這些地形,就能更進一步了解一個地方曾經如何改變,以及哪些環境條件值得在防災工作中特別留意。

這正是「土砂災害地形特徵圖」想告訴我們的事:從讀懂土地留下的痕跡開始,認識我們所處的環境。 地形特徵圖能夠呈現與土砂災害相關的地形特徵及作用,並藉由地圖視覺化,將專業調查成果轉化為防災工作者與在地社區可以共同閱讀、討論的資訊。

「地形特徵圖」和我們熟悉的「地形圖」有什麼不同?

提到「地形圖」,許多人首先想到的是學生時代學過的等高線:等高線密集代表坡度較陡,等高線稀疏則表示地勢較平緩。這類等高線地形圖(Topographical map)可以告訴我們山有多高、谷有多深,也能協助判讀道路、河流與聚落所在的位置。

然而,地形特徵圖(Geomorphological map)看的不只是「高低」,而是進一步嘗試回答「這片地形是什麼?又可能是如何形成的?」

地形特徵圖是一種以圖示方式呈現地景分類的地圖,透過不同的點、線、面、符號與色彩,描繪地形、地表及近地表地質材料的分布狀態。換句話說,等高線地形圖是單純的描寫地表的「形態」,地形特徵圖則進一步辨識某些特定形態所構成的「地形單元」。

例如,一片靠近河流、表面平坦而且比現今河床稍高的土地,可能是河流過去留下的「河階」;山谷出口向外展開、由土石逐漸堆積形成的扇狀平地,則可能是「土石流扇」或其他沖積地形;山坡上突然出現的陡峭坡面,也可能是崩塌所形成的崩崖。這些地形的存在,都記錄著不同的地形作用。

因此,閱讀地形特徵圖,並不是只尋找地圖上哪裡「危險」,而是理解一個地方的山坡、溪谷、河流與聚落,如何在長時間的地形演育中彼此連結。

圖1 一般等高線地形圖 vs. 地形特徵圖 (以高雄市桃源區布唐布那斯溪谷口周邊為例)
圖1 一般等高線地形圖 vs. 地形特徵圖 (以高雄市桃源區布唐布那斯溪谷口周邊為例)
土地會留下痕跡——從地形看懂土砂從哪裡來、往哪裡去

山區的土砂災害往往不是一個孤立的點。

一場強降雨發生時,土砂可能先由坡地的崩塌區產出,沿著溪溝向下搬運;進入主要河谷後,部分土砂暫時堆積,使谷床逐漸抬高;當大量土石衝出狹窄山谷,也可能在谷口較寬廣的地方散開並堆積,形成扇狀地形。之後若河流重新下切,原有的堆積面又可能成為位置較高的階地。

從這個角度來看,崩崖、崩塌地、溪溝、埋積谷床、土石流扇、河階等地形,就像一頁頁土地留下的「履歷」。它們記錄了土砂曾經產生、搬運與堆積的位置,也幫助我們從整體環境理解土砂移動的可能路徑。

以常見的土砂災害相關地形為例,崩崖是崩塌或地滑區域上方常見的陡壁;溪溝或蝕溝則可能成為山坡上土砂與流水匯集、向下輸送的通道;當大量碎屑堆積於河谷,使原先較窄的谷底淤高,可能形成平坦的埋積谷床;土石流衝出谷口後,因坡度減緩而向外散開堆積,則可能形成土石流扇。河流若經過多次下切,也會留下不同高度的河階或小階。這些都是地形特徵圖試圖呈現的重要資訊。

看到某一種地形,可以推論說這裡曾發生過什麼樣的地形作用,未來也會再發生類似作用,但是,並不等於可以直接斷言「下一次災害一定會在這裡發生」。因為造成顯著地形變化、甚至致災的作用,通常需要多項環境條件搭配,才會發生。所以,地形特徵圖的主要用途,不是立即性的災害應變,而是提供理解環境的基礎:讓我們知道眼前的平地、山坡與河谷並非一成不變,而是長期地形作用下的結果,及隱藏著可能的風險。

圖2 土砂災害相關地形(以臺中市和平區松鶴部落為例)
圖2 土砂災害相關地形(以臺中市和平區松鶴部落為例)
一張地圖上的線條與色塊,是怎麼畫出來的?

地形特徵圖看起來像是一張由許多彩色點、線、面符號組成的地圖,但每一個圖徵背後,其實都有一連串的資料蒐集、判釋與現地查核工作。

首先,研究人員會蒐集既有研究文獻、地質資料、歷年航照與正射影像,以及數值地形模型(DEM)等資料。利用高解析度的數值地形資料,製作地形陰影圖、坡度圖等,讓原本不容易從平面影像看出的坡折、谷地或階面變得更加清楚,再據此初步圈繪不同地形特徵單元。

但這時電腦上的地圖只是初稿。

完成室內判釋後,還必須到現場。研究團隊會攜帶初步判釋成果進行野外調查,觀察實際坡面、河床、地表材料與土地利用狀況,確認各種地形單元的範圍,也透過空拍影像補充鳥瞰視角。若現地觀察與原先判釋不同,就回到室內重新修正。

其中還有一項很特別的資料來源——住在當地的人。

有些環境變化未必完整記錄在研究報告裡或圖像資料中,例如某條溪流以前從哪裡經過、哪一次颱風後河床突然變高、某片土地過去曾經是農地還是溪床。這些長期生活累積的地方經驗,可以補充航照與地形資料無法說完的故事。因此,在地訪談也是製圖工作的一部分,蒐集內容包含災害經歷、傳統地名、土地利用、環境觀察及社區防災經驗等。整體製圖流程包含既有資料蒐集、地形判釋與編修、現地調查與檢核、訪談、地圖設計等環節,並且撰寫圖幅說明書。

換句話說,一張地形特徵圖並不是靠電腦「算」出來的,而是結合數值資料的高度、影像的視野、研究者的判釋,以及居民對土地的記憶,彙整出一個地方的地形故事,而搭配地圖的圖幅說明書,可以將這些故事傳承下去。

跟著地圖走進華山:平坦的土地,也有不同的身世

雲林縣古坑鄉華山村及鄰近桂林村,是114年度土砂災害地形特徵圖的示範區之一。完成的「古坑-大湖口溪-001」圖幅中,除了崩壞作用地形外,河流作用地形尤其多樣,包括河蝕崖、沖積扇、土石流扇、低位河階、扇階、埋積谷床、舊流路與小階等;另外也可見到構造作用形成的斷層崖。

如果站在較高處俯瞰華山一帶,很容易注意到山麓地帶分布著一塊塊相對平坦的土地。乍看之下,它們或許只是農地、道路或聚落所在地,但從地形的角度來看,這些平地並不完全相同。有些是不同高度的河階,有些與舊河道的位置有關,溪谷中也可看見明顯的土砂埋積現象。為了呈現當地「東西向河谷與河階台地交替」的地形特色,地圖的插圖和圖幅說明書都利用空拍照片、平面地圖與立體地形圖相互對照,協助讀者理解不同階面以及舊流路的位置。

製圖過程中,在地居民的記憶也是重要線索。現地調查時,居民曾指出華山溪旁過去舊流路所在的位置;研究團隊也實際前往大尖山、二尖山一帶俯瞰整體河階特徵,並到大湖口溪上游觀察谷床明顯埋積的現況。

華山的地形故事,也與歷史災害緊密相連。921集集地震後,大尖山、二尖山一帶曾發生多處崩塌,坡地鬆動的土石在後續豪雨中成為土砂來源;民國90年納莉颱風期間,華山溪也曾發生嚴重土石流災害。近年如113年凱米颱風期間,苦苓腳野溪原有崩塌區亦再次發生崩塌並形成土石流,影響下游道路及設施。

如果只看單一次災害,我們看到的是某一年、某場雨造成的影響;但把歷史災害位置與地形特徵一起放回地圖上,就能從更長的時間尺度理解:災害事件雖然發生在某一天,孕育它的地形環境卻是長時間逐步形成的。

這正是「讀地形」的意義。

圖3 土砂災害地形特徵圖 古坑-大湖口溪-001 (雲林縣古坑鄉華山村、桂林村)
圖3 土砂災害地形特徵圖 古坑-大湖口溪-001 (雲林縣古坑鄉華山村、桂林村)
地形特徵圖不是災害預言圖,而是防災對話的起點

理解地形特徵圖時,有一項界線非常重要:地形特徵圖不是用來精準的預言某個地方何時一定會發生災害。

降雨量、地震、坡地狀況以及人為土地利用等因素,都可能影響災害是否發生以及規模大小。地形特徵圖主要回答的問題是——「我們生活在什麼樣的地形環境裡?」

當居民在地圖上找到自己的住家、道路與熟悉的溪流,再進一步看到附近的河階、舊流路、崩塌地或土石流扇,抽象的「災害潛勢」便開始與自己生活的環境產生連結。因此,114年度的計畫不只是完成地圖,也在華山村與臺東大鳥村辦理社區工作坊及教育推廣,讓居民在地圖前分享對環境變化的觀察與受災經驗,再將這些資訊帶回製圖與說明書中。

地圖於是成為一種共同語言與對話的平台。

專業人員可以透過它說明地形作用與調查成果;居民則可以指出「這裡以前不是這樣」、「老人家說那條溪曾經從另一邊走」、「某次颱風後這裡堆了很多土砂」。當科學調查與地方經驗在同一張地圖上相遇,防災不再只是單向傳遞知識,而是彼此交換資訊、共同理解環境的過程。

圖4 在114年計畫執行期間,與示範區的在地居民透過土砂災害地形特徵圖進行該地環境特性的討論,華山社區(左)、大鳥部落(右)
圖4 在114年計畫執行期間,與示範區的在地居民透過土砂災害地形特徵圖進行該地環境特性的討論,華山社區(左)、大鳥部落(右)
讀懂地形,讀懂我們與土地的關係,並且調整心態!!

天氣預報可以告訴我們下一場雨可能什麼時候來,監測與警戒系統可以協助掌握災害發生前環境的變化;地形特徵圖所提供的,則是另一個尺度的資訊——土地過去走過的路或說地形變化的歷程。

喜馬拉雅山區或臺灣山區在在發生的自然災害案例,告訴我們的是,看似靜止的地形,其實都是環境持續變動後留下的痕跡。尤其山區源流河段,山高谷深,那些接近谷底的平緩地,不乏是過去因為谷床淤埋,河流再下切後所殘餘的階地,可能幾百年、幾千年甚至更久才發生一次,對漫長的地形演育來講這是「常態」,未來也必然會再發生。但山區的平地太少,這些地形常是聚落或主要交通線分布之處,一旦發生極大規模的事件,對於山區人類生活經驗來說,就是鉅變!所以心態一定要調整!!

認識這些痕跡,不代表我們可以精確預知下一場災害何時發生,卻能讓我們更了解腳下過去這片土地曾經發生什麼,面對未來豪雨時,哪些環境特性值得多一分關注,以及在防災演練時如何做出更周全的「情境設定」。從看見地形,到理解形成地形的作用;從認識土地過去的變化,到討論未來如何與風險共處,地形特徵圖希望做的,正是把專業調查成果轉化成一張大家都能共同閱讀的地圖。

讀地形,是認識土地;懂風險,是理解環境。當各級防災同仁與居民的心態調整了,相信地形真的會變動,極端災害有可能發生,才會在極為有限的預警時間內,積極行動,也才會主動的為下一場風雨,多做一分準備。

相關地形特徵圖成果圖台:

(1) 農村水保署 巨量空間資訊系統( BigGIS )https://gis.ardswc.gov.tw/
(2) 臺灣師範大學 地形特徵圖地圖平台 https://atlas.geo.ntnu.edu.tw/

主要參考資料來源:

[1]農業部農村發展及水土保持署,《114年土砂災害主題式地形特徵圖產製及應用成果報告書》,中華民國114年12月。

附註:本文初稿根據上述結案報告,藉由生成式人工智慧(Generative AI)輔助整理與撰寫初稿。全文內容均經全體作者親自審閱、校核與修正,並由作者增補相關圖表與現場照片,全體作者對本文內容負最終文責。

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